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11月23日，西安市政府正式發(fā)布《西安市城市更新辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），由城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、片區(qū)項(xiàng)目實(shí)施等六章二十七條組成，自2022年1月1日起施行。

  嚴(yán)防大拆大建

  成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組

  《辦法》明確，城市更新，是指根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，依法對(duì)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行整治、改善、優(yōu)化的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)城市功能完善、品質(zhì)提升、可持續(xù)發(fā)展。

  城市更新工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、多方參與、量力而行、成果共享、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境和城市特色文化，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧各方利益，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，嚴(yán)防大拆大建，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力，延續(xù)歷史文化傳承，推進(jìn)城市持續(xù)有機(jī)更新，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理。

  西安市人民政府加強(qiáng)城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立西安市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審議全市城市更新重大政策措施和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，審定城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新中的重大問題。

  西安市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在西安市城中村（棚戶區(qū)）改造事務(wù)中心，負(fù)責(zé)西安市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作，指導(dǎo)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)城市更新工作，并對(duì)全市城市更新工作進(jìn)行考核。

  城市更新工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、因地制宜、連片更新，優(yōu)化生活空間、生態(tài)空間、生產(chǎn)空間以及社會(huì)治理空間，實(shí)現(xiàn)城市保護(hù)、修復(fù)、提升與有機(jī)更新協(xié)調(diào)發(fā)展。

  城市更新工作應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  “留改拆”并舉

  嚴(yán)格依法保護(hù)文物

  《辦法》規(guī)定，組織實(shí)施城市更新，應(yīng)當(dāng)采取“留改拆”并舉、保留利用提升為主的方式。對(duì)用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務(wù)機(jī)制不健全等區(qū)域，采取局部修繕加固、功能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施等方式進(jìn)行整治提升；對(duì)存在重大安全隱患，現(xiàn)有土地用途、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑物使用功能明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的區(qū)域，可以依法按照新的規(guī)劃和用地條件進(jìn)行建設(shè)。

  已公布為文物保護(hù)單位，或者登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物等，在城市更新活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以保護(hù)。

  城市更新范圍內(nèi)涉及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，城市更新工作應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

  鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市更新

  《辦法》規(guī)定，城市更新片區(qū)需要改變土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法通過征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式取得，并按程序辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

  城市更新片區(qū)不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)租賃等方式取得原建筑物的使用權(quán)。

  城市更新片區(qū)既不涉及土地權(quán)屬和房屋所有權(quán)變動(dòng)，也不需要取得原建筑物使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實(shí)施。

  城市更新片區(qū)項(xiàng)目涉及土地出讓的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，采取公開招拍掛方式辦理供地手續(xù)，可以在土地出讓公告中明確片區(qū)項(xiàng)目履約相關(guān)內(nèi)容。

  區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門編制《國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》，對(duì)片區(qū)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)定位、運(yùn)營(yíng)管理等內(nèi)容以及違約責(zé)任予以明確。

  鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新。

  此外，市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，在各自職能范圍內(nèi)，制定立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)稅、文物及其他與城市更新相關(guān)的配套政策。